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惠州發展休閑農業還缺啥

作者:羅孝宗來源:惠州日報 瀏覽次數: 日期:2015年2月6日 01:09

我市多地發展休閑農業激活了農村經濟,農民生活水平得以提檔

橫河鎮花園村的油菜花每年吸引了眾多遊客前來觀賞。

橫河鎮花園村的油菜花每年吸引了眾多遊客前來觀賞。

鎮隆鎮百年荔枝園吸引遊客進村,帶動當地餐飲業發展。 資料圖片

鎮隆鎮百年荔枝園吸引遊客進村,帶動當地餐飲業發展。 資料圖片

  橫河鎮花園村的臘味名氣很響。

  橫河鎮花園村的臘味名氣很響。

  龍門縣龍城街道陳宇謙的家庭農場初具規模,配套的農家樂餐廳也即將竣工。
    本版圖片 本報記者魏雲鶴 攝

  龍門縣龍城街道陳宇謙的家庭農場初具規模,配套的農家樂餐廳也即將竣工。 本版圖片 本報記者魏雲鶴 攝

惠報新聞深拓

當下正是梅花盛開時節,惠東梁化梅園等知名的賞梅景點,依然出現人潮擁擠車排長龍的景象。休閑農業的強大魅力和吸引力,由此可見一斑。

休閑農業汙染少效益高,已成為農村發展的潮流和方向。近日剛剛發布的2015年中央一號文件,也明確提出要積極開發農業多種功能,挖掘鄉村生態休閑、旅遊觀光價值。建設特色旅遊村鎮,打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊休閑產品。

目前休閑農業在國內一些城市已呈蓬勃之勢,東莞、成都、上海等地政府對此都給予大力扶持。據了解,我市也有不少創業者看好或已投身於這一領域。部分人大代表和政協委員呼籲,我市也應盡快行動,從全市層麵統籌規劃,製定相關政策和措施扶持。

兩個村莊的蛻變

發展休閑農業,貧困山村走上致富路

  日前公示的2014年度惠州市“百佳美麗鄉村”名單中,博羅縣橫河鎮的花園村和惠陽區鎮隆鎮的山頂村都榜上有名。這兩個地方偏遠、底子薄弱的小山村,短短數年間脫胎換骨成為明星村,正是休閑農業所創造的奇跡。

花園村:

遊客進村帶來商機和活力,村民紛紛返鄉創業

時下天氣晴好,花園村村民張文新正忙著做臘味。他家房前屋後的架子上,掛滿了臘肉、臘鴨和臘腸。這些東西他根本不愁賣,全是各地遊客上門拿貨,或者打電話訂購快遞郵寄。

這幾年來,每年冬至過後一直到春節前,張文新一家人都要忙活這事。每年加工臘肉約2500公斤,臘鴨1500隻左右,光冬季賣臘味這一項就能賺八九萬元。因為做臘味的手藝好,生產量也在當地最多,他因此獲得了“臘味大王”的美譽。

張文新致富的這個好門路,是近幾年花園村休閑旅遊興旺起來帶來的。花園村地處羅浮山脈腹地,遠離橫河圩鎮,是一個世外桃源般的小山村。這裏曾經是革命老區,也是典型的貧困村。這些年花園村揚長避短,大力發展休閑農業,邁入了發展的快車道。

村民們紛紛種起油菜花,開辟山茶場,種上火龍果,把廢棄的校舍改建成農家餐館和旅館,同時挖掘古樹、奇石等自然風景,還有花園大鼓這一獨特的民俗文化,打響了美麗鄉村的名片。遊客的到來,為花園村帶來了生機活力。村裏的土地和一草一木都升值了,昔日沒人要的土特產變成了搶手貨。村民們嗅到商機爭相創業,過去為謀生外出打工的村民也紛紛返鄉發展。如今村民人均年收入已提升到7000多元,村道變得寬敞平坦,村裏還修起寬敞的活動廣場,新樓房也一棟棟陸續建成。

花園村黨支部書記徐成發信心滿滿地說,大家嚐到了休閑農業的甜頭,幹勁更足了。村裏要做鋪路修橋等公益事業,大家都非常配合,甚至願意主動犧牲一些個人利益。

花園村還請專家做出規劃,描繪了更美好的藍圖。打算分成數個功能片區,增種一些特色觀賞作物,豐富農特產品的品種和檔次。讓大家進村來有得看有得吃有得玩,還能動手嚐試農耕勞作,體驗農家生活,感受民俗文化。

山頂村:

依托荔枝產業優勢,形成特色餐飲品牌,改變貧窮麵貌

鎮隆是我市的荔枝產業大鎮,是遠近聞名的荔枝之鄉。該鎮的山頂村就是借助休閑農業的東風,通過著力做好荔枝這一特色文章,成功改變了貧窮落後的麵貌。

山頂村顧名思義,是位於山頂的一個小村莊。山頂村下轄9個自然村,平均海拔有300多米,最高山峰近500米。全村隻有1200來人,共種有荔枝1500畝。

從鎮隆圩鎮出發,沿著一條寬達8米的村道進入村子,美麗的田園風光讓人眼前一亮:觸目所及,漫山遍野全是荔枝樹,鬱鬱蔥蔥的稻田和菜地,還有散落在青山綠水間清幽寧靜的農家小院。讓人印象最深的是,這麽一個村子竟然密集開辦有10來間農家樂餐館。這些農家樂都是依山而建,掩映在荔枝林中,遊客可摘菜摘果,可賞景垂釣,可品嚐當地純正的農家菜。門口還豎有賣荔枝幹、龍眼幹、米酒、蜂蜜、番薯、果園雞等土產的牌子。

村民們說,山頂村變漂亮、變熱鬧,也是近幾年才有的事。2009年前,村裏隻有一條泥土路進出。工廠不願進駐,村民致富無門,相比周邊其他村子落後老遠。休閑農業和鄉村旅遊的興起,改變了山頂村的命運。近幾年到村裏摘荔枝和品嚐土產的城裏遊客越來越多,村裏順勢迎合這一潮流,改造村道等基礎設施,引導村民建農家樂、種土特產。

2006年,山頂村首間農家樂荔景山莊建成營業,生意一炮而紅,此後這裏的農家樂不斷增多。農家樂的檔次和接待能力也越做越大,其中最大的農家樂可一次性擺60圍台。在遊客群中逐漸形成了“想吃美味就上山頂”的響亮口碑。

鎮隆鎮政府也大力支持,每年在6月底7月初荔枝成熟的時節,都舉辦隆重的荔枝文化節活動,擴大影響力吸引更多遊客進來。去年持續一周左右的荔枝文化節期間,到鎮隆摘果的遊客就超過5萬人次,其中遊客的餐飲和購物,絕大部分都由山頂村接待。

趁著休閑農業快速發展的大好勢頭,鎮隆鎮計劃進一步升級山頂村的發展。建設山頂村生態農業觀光公園,建設萬畝荔枝生態園,發展無公害農產品種養,以及園林花卉種植。以農家樂和荔枝產品為兩大支柱,建成立體的產業體係。同時把新修建的觀光綠道,以及崇林世居、革命遺址等人文資源跟休閑農業結合起來,相互帶動。

先行者遭遇尷尬

受政策限製缺乏相應扶持休閑農業投資者麵臨困擾

  休閑農業看上去很美好,但作為一個新興產業,由於政策不完善,產業環境不成熟等原因,從業者在現實中還麵臨著不少困擾。

項目建到半途因用地問題卡殼,過千萬投資或成泡影

在建築設計行業賺到了第一桶金的楊白龍,被休閑農業的美好前景所吸引,決定改行投資搞農業。經人介紹,他在博羅縣泰美鎮秀嶺村承包了800多畝地。

這片土地麵臨東江背靠青山,還有灘塗和竹林,風景清幽而秀麗。楊白龍很滿意這裏的環境,立誌要投入一兩億元,將該處打造成中國第一個馬爾代夫式的大型休閑農業基地。他注冊一家農業開發公司,重金聘請業內專家做了細致的規劃方案,並在村委、鎮政府和縣農業局等部門的支持下,開始一步步按照規劃的藍圖開展建設施工。

正當供遊客住宿的吊腳小木屋一座座建起來,楊白龍誌得意滿的時候,突然遇上了大難題:國土部門執法人員找上門說,該處土地屬於農用地,在上邊搞建築涉嫌違規使用。沒辦法工程隻好半途停工,而此時項目已耗費資金達2000餘萬元。繼續建設吧,土地問題不解決其他一切都無可能;知難而退吧,前期投入的巨額資金就徹底化為泡影。

楊白龍認為,做休閑農業項目除了種菜種果外,理所當然要建一些配套設施,比如餐館、宿舍、倉庫、展銷廳、停車場等等。否則,就跟種果賣果種菜賣菜的傳統農業沒啥兩樣了。建這些設施,都需要占用土地,所以休閑農業項目應當允許有一定的建設用地指標。而現行的土地法規中,並沒有充分考慮這些因素。

“我利用的隻是一部分遭水浸、已拋荒多年的土地,而且特意設計成架空式、寬間距,地麵照樣可以耕種蔬菜等作物,沒想到也過不了關。”楊白龍認為,正是因為相關政策法規未能及時調整,無法滿足休閑農業這種新興產業模式的發展需求,導致他深陷進退兩難的困境。

辦理家庭農場注冊手續,多部門稱沒有相關文件無法辦理

家住龍門縣龍城街道的陳宇謙,在農業部門工作過十多年,對休閑農業的理念早有了解,並且深感可以大有作為,決心在這一行創出一番事業來。

休閑農業概念那麽大,從哪裏入手呢?自己財力條件有限,動輒投入數百萬上千萬元的大項目是沒可能了。正在彷徨之時,2013年初中央一號文件首次提出的家庭農場模式,讓他確定了方向。在當年晚些時候,陳宇謙就找到了機會。一個朋友要轉讓在龍城街道花圍村承包的50畝果園,正有此意的他於是果斷出手,把果園盤了過來。

繼續靠賣果肯定難有什麽起色,怎麽讓果園峰回路轉呢?他考察發現,花圍村山清水秀,地勢平坦,而且離縣城很近,道路早已硬底化,交通水電等都很便利,是個搞休閑農業的好地方。他對果園進行了一番徹底改造,由單一品種改成十多個品種,增加了葡萄、青花梨、李子、雞蛋果等既好看又好吃的水果。每一種果樹並不種太多,錯開開花與結果的季節,形成了一個小型的百果園。遊客一年四季不管什麽時候過來,都能欣賞到鮮花,采摘到鮮果。

經過陳宇謙夫婦倆一年多的辛勤培育,花草樹木漸漸長起來,配套的農家樂餐廳也即將竣工了。

農場初具規模,其經營思路還得到農業部門的肯定,被市農業局評定為市級示範家庭農場。正當夫婦倆躊躊滿誌準備大幹一番時,意想不到的麻煩來了:相關職能部門不認家庭農場這個名字,辦理不了相關登記注冊手續。“我起初想直接登記為家庭農場,但工商、稅務、質監等部門都說還沒有相關文件,無法給予辦理。好在還有其他方式可以變通,最後以合作社的名義注冊了。”陳宇謙說。

地方部門的努力

市農業局:評選市級示範家庭農場,每戶給予5萬元資金扶持

  作為休閑農業的一種具體經營形式,家庭農場自2013年初由中央一號文件首次提出後,大大激發了我市農村有誌青年的創業激情。村民們紛紛承包土地擴大規模,種果種菜養魚養雞,開辦農家樂,建起各式各樣的家庭農場。

市農業局對這一新事物也進行了密切的關注,通過積極調查研究,在2014年7月份出台了《惠州市培育發展市級示範家庭農場項目實施方案》。開展示範家庭農場評選,設立家庭農場扶持資金,市財政每年安排100萬元專項資金。

2013年和2014年度首批市級示範家庭農場日前已評選出爐,一共有32家,每家分別獲得5萬元財政扶持資金,用於繼續擴大經營規模,改善生產經營條件,提升效益和競爭力。

博羅縣:多舉措扶持休閑農業,各鎮村都有自己特色品牌

  博羅縣對休閑農業的投入頗為積極,早在2011年,縣政府就開始拿出資金對農家樂進行扶持,評選星級農家樂,給予1萬~3萬元不等的獎勵。至今已投入過百萬元,培育出星級農家樂29家,而全縣的農家樂總量已達130多家。

該縣還推出將農村轉變為景區景點、將農民轉變為旅遊從業人員、將農特產品轉變為旅遊商品的“三變工程”,提升農產品質量,促進特色農業與旅遊業的融合。全縣共發展起休閑農業點136個,打造了18個鄉村旅遊示範點。全縣休閑農業與鄉村旅遊從業人員達2.1萬人,通過發展鄉村旅遊業,農民人均純收入增加2500元。

在發展休閑農業與鄉村旅遊的過程中,各鎮村也充分發揮智慧,策劃開展了旅遊文化節等多種活動,讓休閑農業的內容變得多姿多彩。如今,到橫河鎮賞梅花,到公莊鎮賞楓葉,到石壩鎮砍甘蔗、挖慈姑,到觀音閣鎮賞油菜花……已成為各地的特色品牌。

2014年底,博羅縣成功獲評為全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣,成為全省第四個也是當年惟一一個獲此殊榮的縣區。

人大代表建議

  借鑒外地經驗,盡快製定發展休閑農業專門政策

  近日,市人大代表羅城通、市政協委員魏誌軍都關注到了休閑農業這一塊,分別提交議案和提案,促請市委市政府加大對休閑農業的幫扶。

在議案中,羅城通等代表指出,休閑農業作為一種新興業態,具有低碳節約高效等顯著優勢,在我國正處於蓬勃興起階段。我市位於珠三角經濟圈內,尤其擁有毗鄰香港、深圳與廣州的地理之便,理應凸顯“大都市後花園”的優勢,抓住時機推進休閑農業產業發展,藉此帶動農業升級、農民增收與新農村建設。

國家已出台相關意見和政策,提倡要大力發展休閑農業,但已有的政策大多是宏觀的、指導性的,具體到一些細節操作層麵,還不夠具體和完善,所以現實中從業者還會遇到諸多困擾,上文中所提到的土地使用卡殼和登記注冊難兩個案例,就是這方麵的典型。

針對這種狀況,東莞、成都、上海等地方政府已先行一步,專門針對製約休閑農業發展的問題,研究製定了一係列地方細化政策加以解決和扶持。據了解,我市則還隻在基層政府或者個別部門有一些零散的措施,不成體係也未能化解一些關鍵的障礙。

由此,羅城通等代表建議,我市也應借鑒東莞等地的做法,從戰略高度重視休閑農業,在全市層麵統籌謀劃,著力在土地利用、登記注冊、收稅優惠、信貸支持、品牌創建等方麵製定一套具體的政策措施。比如設立休閑農業發展專項資金,對企業投資建設具有一定規模的休閑農業項目,按項目基礎設施、建築房屋實際投入給予一定補助。設立休閑農業示範點獎勵資金,對獲得國家、省、市級休閑農業示範點稱號的經營主體分別給予適當的獎勵。

此外,對休閑農業經營者盡量簡化審批登記,提供稅費優惠,適當降低休閑農業項目經營主體相關稅收稅率;減免各種行政事業性收費;銀信部門對獲示範點稱號的經營主體提供免擔保貸款;供電、供水部門提供農業用電、用水價格優惠等等。

他山之石

這些城市如何解決休閑農業用地?

  土地問題是其中的關鍵和要害,一方麵要促進農村土地的合理流轉和集中利用;另一方麵要靈活調整土地政策,滿足休閑農業的用地需求。這樣既可避免農村地區不少耕作條件較差土地閑置浪費的現象,又可解決投資者想搞休閑農業開發而不被允許的矛盾。

關於這一問題,國務院2014年所發 《關於促進旅遊業改革發展的若幹意見》中,已提出各地的土地供應要 “適當增加旅遊業發展用地,進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘等土地開發旅遊項目的支持措施”。

東莞市政府規定:提供休閑農業項目用地支持。休閑農業項目配套建設以鋼類結構、竹木結構為主,不破壞耕作層且易於複耕的農家樂小餐廳、小型農業科普展覽、農耕文化展示場所以及涼亭、釣魚台、廁所等項目用地,按農用地管理,相關建築物按臨時建築形式處理。

至於農村土地流轉,上海的做法是搭建鎮級土地流轉平台,實行土地流轉合同鎮村見證製度。設立財政扶持土地流轉專項獎勵資金,著重引導鼓勵棄耕、厭耕以及生產規模偏小、經營管理粗放、種養效益不佳的農戶,轉讓土地承包經營權。

所屬類別: 行業動態

該資訊的關鍵詞為:休閑農業,農村經濟,發展農業 

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